第161章 改税法
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“臣在。”
“你以兵部名义，拟一份陇右、剑南两道边防调度的章程出来。
吐蕃若来犯，如何应敌；吐蕃若不来，如何防备。
章程要细，细到每一座烽燧、每一处隘口、每一支巡逻队的轮换时辰。三日之内，送到政事堂。”
冯昭抱拳躬身：“臣领旨。”
“张九龄。”
“臣在。”
“互市的事，你盯着。
第一批铁器、茶叶、药材，按原定日程交割，不要因为凉州打了胜仗就拖延。
大唐打了胜仗还照常互市，这才是天朝的气度。”
张九龄躬身应道：“臣领旨。”
李隆基靠在御座上，沉默了片刻，目光在殿中百官脸上扫了一圈，最后落在冯仁身上。
冯仁站在班列里，眼睛半睁半闭，像是在打盹。
“冯侍中。”
冯仁没动。
“冯侍中！”高力士提高了嗓门。
冯仁猛地睁开眼，笏板差点从手里滑出去。他整了整衣冠，出列拱手：“臣在。”
李隆基盯着他那张困倦未消的脸，嘴角微微抽了一下：“昨夜没睡好？”
“回圣人，臣昨夜在侍中府批折子批到三更，今早天不亮又被王侍中踹门叫起来上朝，实在是……”
冯仁话没说完，打了个哈欠。
殿中响起一阵压抑的笑声。
李隆基揉了揉太阳穴，深吸一口气，决定不跟他计较。
他靠在御座上，换了个话题：“逃户的事，折子你也看了。你有什么章程？”
冯仁把笏板换到左手，右手从袖中摸出一本薄薄的册子，翻了翻，头也不抬地说：
“逃户的根源，不在户籍，在赋税。”
他这句话一出口，殿中安静了下来。
“贞观年间，天下户口不满三百万户。
永徽年间，增至三百八十万户。
到如今开元十五年，天下户口已逾八百万户。
户口翻了近三倍，可朝廷的赋税总额，涨了不止三倍。”
他抬起头来，“赋税重了，百姓就跑了。
跑了的百姓，户籍上记的是‘逃户’，可人没有消失。
他们去了哪儿？去了寺庙、去了权贵的田庄、去了边远的山沟沟。
那些地方不查户籍，不收赋税，百姓去了就能活。
陛下若想解决逃户的问题，不在于多派官吏下乡清查，而在于减赋。”
“减赋？”宇文融冷笑一声，“冯侍中这话说得轻巧。
朝廷年年用兵，边军粮饷、军械甲胄、驿站转运，哪一样不要银子？
赋税若是减了，这些银子从哪儿出？”
“宇文御史。”裴耀卿打断：“谈银子，好像几年前就谈过了吧。
还有，先前劝农使不是已经清查田亩，朝廷的税一降再降，怎么还有逃户？”
宇文融被噎得脸色铁青，却仍不肯退让。
他整了整衣冠，朝裴耀卿拱了拱手，语气比方才软了三分，话里的刺却一根没少：
“裴尚书说得是。朝廷的赋税确实是降了，正税一降再降，可百姓的负担降了吗？”
他转过身，面向御座，声音陡然拔高：
“陛下，臣在御史台这些年，收到的弹章里头，有一半是弹劾地方官吏的。
弹他们什么？弹他们‘变造’、‘折纳’、‘摊派’、‘加耗’！”
他每说一个词，殿中的窃窃私语就低下去一分。
“正税是降了，可地方官吏在正税之外巧立名目。
粮税折绢、绢税折钱、钱税再折粮，折来折去，百姓交的比正税翻了一番都不止！
还有那‘加耗’，一石粮加三升耗，运到州府加五升，运到京城加一斗。
百姓交一石粮，到朝廷手里只剩八斗，那两斗去哪儿了？”
宇文融转过身，“冯侍中方才说，逃户的根源在赋税。
下官斗胆补一句。
不在朝廷的赋税，在地方的苛政。
朝廷的经是好的，都被下头的和尚念歪了。”
这话说得漂亮。
既反驳了冯仁，又没有直接指责朝廷，把矛头对准了地方官吏。
殿中几个原本想替冯仁说话的官员，听了这话也把到嘴边的话咽了回去。
冯仁抬起眼皮看了宇文融一眼。
这个鲜卑人能在御史台坐到中丞的位置，确实不是只靠弹劾张说那一桩功劳。
他查案查得细，说话说得巧，知道什么时候该咬，什么时候该松。
“宇文中丞说得对。”冯仁开口，“地方的苛政，确实是逃户的一大原因。
可地方官吏为什么要苛政？”
宇文融微微皱眉，没有接话。
“因为朝廷给他们的考核，看的是户口、田赋、漕运、刑狱四项。
户口跑了，田赋就收不上来。
田赋收不上来，考课就是下等。
考课下等，官就当不下去。
所以他们宁可虚报户口、摊派加耗，也不敢说一句‘我这儿的百姓跑光了’。”
冯仁把笏板换到右手，不紧不慢地说：“宇文中丞查的是地方的贪，我查的是朝廷的制。
制度逼着地方官作假，作假的人多了，就成了风气。
风气坏了，朝廷发再多的蠲免诏书，百姓也听不见。”
他朝御座拱了拱手：“陛下，臣以为，逃户之弊，不在于多派劝农使下乡清查，而在于改税法。”
他听出冯仁的意思了。
贞观年间，考核地方官看的是“户口增益、田赋均平”。
那时候天下初定，人口稀少，谁能让百姓安居乐业、户口增长，谁就是能臣。
可如今开元盛世，天下户口八百万，再用“户口增益”来考核，地方官就只能造假。
因为能开垦的荒地都开垦得差不多了，能招揽的流民都招揽得差不多了，再想增长，就只能虚报。
冯仁突然道：“臣以为，当官绅一体纳粮。”
官绅免税，这是从汉魏以来几百年传下来的老规矩。
朝廷的赋税只向百姓收取，品官、勋官、国子监生、僧道，乃至各地有名望的士绅，都有法定的免税额。
品级越高，免税越多。
一个五品官能免去全家的赋税，一个三品官能免去一族的赋税，至于亲王、郡王、国公，免税额大得连户部都算不清楚。
免税的人多了，纳税的人就少了。
纳税的人少了，朝廷的赋税就重了。
赋税重了，纳税的人就跑光了。
这是一笔算了几百年的烂账，每一任皇帝都知道这账有问题，可每一任皇帝都不敢动。
因为能免税的人，正是坐在这太极殿里的人。
“冯侍中。”李隆基终于开口，“你方才说……官绅一体纳粮？”
“是。”
冯仁把笏板端平，“品官免税、勋官免税、国子监生免税、僧道免税，天下免税之户，不下百万。
这百万户占了多少田？少说也占了三成。
三成的田不纳粮，赋税全压在剩下七成百姓身上。
百姓扛不住就跑，跑了之后纳税的人更少，赋税更重，剩下的人更扛不住。这就是个无底洞。”
他顿了顿，“臣方才说逃户之弊在于改考核之法，那只是治标。
治本之策，只有一条。
摊丁入亩，官绅一体纳粮。
不论是谁，有多少田就纳多少粮。
品级再高，田地入了鱼鳞册，赋税就跟着田走，谁也跑不掉。”
“冯仁！”宇文融终于忍不住了，“你这是动摇国本！
品官免税，是朝廷养士的根基，是天子与士大夫共治天下的体面！
你今日废了免税之制，明日谁还给朝廷卖命？谁还给圣人守边？谁还给大唐写文章？！”
“宇文御史说得对。”李林甫不紧不慢地出列，“冯侍中这主意，听着是好。
可天下的事，不光是账面上的数字。
士大夫的脸面，朝廷的体面，圣人的恩典，这些东西不是银子能算得清的。
官绅一体纳粮，就是把士大夫和百姓拉到同一个泥坑里。
士大夫没了体面，谁还愿意读书入仕？谁还愿意替圣人牧守一方？”
李林甫这番话说得极有技巧。
他没有说冯仁的主意行不通，他说的是“士大夫的体面”。
体面这东西，看不见摸不着，却是所有坐在含元殿里的人最在乎的东西。
他是替所有人说话。
冯仁转过身来，“李中丞说士大夫的脸面。
那我问你，边军士卒的脸面值多少钱？
朔方的冬天零下二三十度，士卒穿着旧棉衣在城墙上站岗。
耳朵冻掉了，手指冻断了，他们的脸面值多少钱？
江淮的纤夫赤着脚在河滩上拉纤，肩上的绳勒进肉里，血混着汗淌一路，他们的脸面值多少钱？
陇右的屯田兵白天种地晚上守烽燧，一年到头吃不到一口肉，他们的脸面值多少钱？”
他转过身，“圣人，臣说官绅一体纳粮，不是为了把士大夫拉到泥坑里。
臣是想把压在百姓身上的山搬开一座。
百姓不跑，赋税就能收上来。
赋税收上来，边军就有粮有衣。
边军吃饱穿暖，吐蕃、突厥就打不进来。
吐蕃、突厥打不进来，大唐就还是大唐。
这才是最大的体面。”
这话说完，张九龄放下了手里的笏板。
他朝冯仁深深看了一眼，那目光里带着几分敬佩。
“陛下。”张九龄出列，声音沉稳，“冯侍中所言，理是对的。
但官绅一体纳粮牵涉太广，若骤然推行，恐天下震动。
臣以为，可先在京畿道试行，以三年为期，观其成效。
若成效显着，再推至全国。
若成效不彰，则另议他策。”
“臣在。”
“你以兵部名义，拟一份陇右、剑南两道边防调度的章程出来。
吐蕃若来犯，如何应敌；吐蕃若不来，如何防备。
章程要细，细到每一座烽燧、每一处隘口、每一支巡逻队的轮换时辰。三日之内，送到政事堂。”
冯昭抱拳躬身：“臣领旨。”
“张九龄。”
“臣在。”
“互市的事，你盯着。
第一批铁器、茶叶、药材，按原定日程交割，不要因为凉州打了胜仗就拖延。
大唐打了胜仗还照常互市，这才是天朝的气度。”
张九龄躬身应道：“臣领旨。”
李隆基靠在御座上，沉默了片刻，目光在殿中百官脸上扫了一圈，最后落在冯仁身上。
冯仁站在班列里，眼睛半睁半闭，像是在打盹。
“冯侍中。”
冯仁没动。
“冯侍中！”高力士提高了嗓门。
冯仁猛地睁开眼，笏板差点从手里滑出去。他整了整衣冠，出列拱手：“臣在。”
李隆基盯着他那张困倦未消的脸，嘴角微微抽了一下：“昨夜没睡好？”
“回圣人，臣昨夜在侍中府批折子批到三更，今早天不亮又被王侍中踹门叫起来上朝，实在是……”
冯仁话没说完，打了个哈欠。
殿中响起一阵压抑的笑声。
李隆基揉了揉太阳穴，深吸一口气，决定不跟他计较。
他靠在御座上，换了个话题：“逃户的事，折子你也看了。你有什么章程？”
冯仁把笏板换到左手，右手从袖中摸出一本薄薄的册子，翻了翻，头也不抬地说：
“逃户的根源，不在户籍，在赋税。”
他这句话一出口，殿中安静了下来。
“贞观年间，天下户口不满三百万户。
永徽年间，增至三百八十万户。
到如今开元十五年，天下户口已逾八百万户。
户口翻了近三倍，可朝廷的赋税总额，涨了不止三倍。”
他抬起头来，“赋税重了，百姓就跑了。
跑了的百姓，户籍上记的是‘逃户’，可人没有消失。
他们去了哪儿？去了寺庙、去了权贵的田庄、去了边远的山沟沟。
那些地方不查户籍，不收赋税，百姓去了就能活。
陛下若想解决逃户的问题，不在于多派官吏下乡清查，而在于减赋。”
“减赋？”宇文融冷笑一声，“冯侍中这话说得轻巧。
朝廷年年用兵，边军粮饷、军械甲胄、驿站转运，哪一样不要银子？
赋税若是减了，这些银子从哪儿出？”
“宇文御史。”裴耀卿打断：“谈银子，好像几年前就谈过了吧。
还有，先前劝农使不是已经清查田亩，朝廷的税一降再降，怎么还有逃户？”
宇文融被噎得脸色铁青，却仍不肯退让。
他整了整衣冠，朝裴耀卿拱了拱手，语气比方才软了三分，话里的刺却一根没少：
“裴尚书说得是。朝廷的赋税确实是降了，正税一降再降，可百姓的负担降了吗？”
他转过身，面向御座，声音陡然拔高：
“陛下，臣在御史台这些年，收到的弹章里头，有一半是弹劾地方官吏的。
弹他们什么？弹他们‘变造’、‘折纳’、‘摊派’、‘加耗’！”
他每说一个词，殿中的窃窃私语就低下去一分。
“正税是降了，可地方官吏在正税之外巧立名目。
粮税折绢、绢税折钱、钱税再折粮，折来折去，百姓交的比正税翻了一番都不止！
还有那‘加耗’，一石粮加三升耗，运到州府加五升，运到京城加一斗。
百姓交一石粮，到朝廷手里只剩八斗，那两斗去哪儿了？”
宇文融转过身，“冯侍中方才说，逃户的根源在赋税。
下官斗胆补一句。
不在朝廷的赋税，在地方的苛政。
朝廷的经是好的，都被下头的和尚念歪了。”
这话说得漂亮。
既反驳了冯仁，又没有直接指责朝廷，把矛头对准了地方官吏。
殿中几个原本想替冯仁说话的官员，听了这话也把到嘴边的话咽了回去。
冯仁抬起眼皮看了宇文融一眼。
这个鲜卑人能在御史台坐到中丞的位置，确实不是只靠弹劾张说那一桩功劳。
他查案查得细，说话说得巧，知道什么时候该咬，什么时候该松。
“宇文中丞说得对。”冯仁开口，“地方的苛政，确实是逃户的一大原因。
可地方官吏为什么要苛政？”
宇文融微微皱眉，没有接话。
“因为朝廷给他们的考核，看的是户口、田赋、漕运、刑狱四项。
户口跑了，田赋就收不上来。
田赋收不上来，考课就是下等。
考课下等，官就当不下去。
所以他们宁可虚报户口、摊派加耗，也不敢说一句‘我这儿的百姓跑光了’。”
冯仁把笏板换到右手，不紧不慢地说：“宇文中丞查的是地方的贪，我查的是朝廷的制。
制度逼着地方官作假，作假的人多了，就成了风气。
风气坏了，朝廷发再多的蠲免诏书，百姓也听不见。”
他朝御座拱了拱手：“陛下，臣以为，逃户之弊，不在于多派劝农使下乡清查，而在于改税法。”
他听出冯仁的意思了。
贞观年间，考核地方官看的是“户口增益、田赋均平”。
那时候天下初定，人口稀少，谁能让百姓安居乐业、户口增长，谁就是能臣。
可如今开元盛世，天下户口八百万，再用“户口增益”来考核，地方官就只能造假。
因为能开垦的荒地都开垦得差不多了，能招揽的流民都招揽得差不多了，再想增长，就只能虚报。
冯仁突然道：“臣以为，当官绅一体纳粮。”
官绅免税，这是从汉魏以来几百年传下来的老规矩。
朝廷的赋税只向百姓收取，品官、勋官、国子监生、僧道，乃至各地有名望的士绅，都有法定的免税额。
品级越高，免税越多。
一个五品官能免去全家的赋税，一个三品官能免去一族的赋税，至于亲王、郡王、国公，免税额大得连户部都算不清楚。
免税的人多了，纳税的人就少了。
纳税的人少了，朝廷的赋税就重了。
赋税重了，纳税的人就跑光了。
这是一笔算了几百年的烂账，每一任皇帝都知道这账有问题，可每一任皇帝都不敢动。
因为能免税的人，正是坐在这太极殿里的人。
“冯侍中。”李隆基终于开口，“你方才说……官绅一体纳粮？”
“是。”
冯仁把笏板端平，“品官免税、勋官免税、国子监生免税、僧道免税，天下免税之户，不下百万。
这百万户占了多少田？少说也占了三成。
三成的田不纳粮，赋税全压在剩下七成百姓身上。
百姓扛不住就跑，跑了之后纳税的人更少，赋税更重，剩下的人更扛不住。这就是个无底洞。”
他顿了顿，“臣方才说逃户之弊在于改考核之法，那只是治标。
治本之策，只有一条。
摊丁入亩，官绅一体纳粮。
不论是谁，有多少田就纳多少粮。
品级再高，田地入了鱼鳞册，赋税就跟着田走，谁也跑不掉。”
“冯仁！”宇文融终于忍不住了，“你这是动摇国本！
品官免税，是朝廷养士的根基，是天子与士大夫共治天下的体面！
你今日废了免税之制，明日谁还给朝廷卖命？谁还给圣人守边？谁还给大唐写文章？！”
“宇文御史说得对。”李林甫不紧不慢地出列，“冯侍中这主意，听着是好。
可天下的事，不光是账面上的数字。
士大夫的脸面，朝廷的体面，圣人的恩典，这些东西不是银子能算得清的。
官绅一体纳粮，就是把士大夫和百姓拉到同一个泥坑里。
士大夫没了体面，谁还愿意读书入仕？谁还愿意替圣人牧守一方？”
李林甫这番话说得极有技巧。
他没有说冯仁的主意行不通，他说的是“士大夫的体面”。
体面这东西，看不见摸不着，却是所有坐在含元殿里的人最在乎的东西。
他是替所有人说话。
冯仁转过身来，“李中丞说士大夫的脸面。
那我问你，边军士卒的脸面值多少钱？
朔方的冬天零下二三十度，士卒穿着旧棉衣在城墙上站岗。
耳朵冻掉了，手指冻断了，他们的脸面值多少钱？
江淮的纤夫赤着脚在河滩上拉纤，肩上的绳勒进肉里，血混着汗淌一路，他们的脸面值多少钱？
陇右的屯田兵白天种地晚上守烽燧，一年到头吃不到一口肉，他们的脸面值多少钱？”
他转过身，“圣人，臣说官绅一体纳粮，不是为了把士大夫拉到泥坑里。
臣是想把压在百姓身上的山搬开一座。
百姓不跑，赋税就能收上来。
赋税收上来，边军就有粮有衣。
边军吃饱穿暖，吐蕃、突厥就打不进来。
吐蕃、突厥打不进来，大唐就还是大唐。
这才是最大的体面。”
这话说完，张九龄放下了手里的笏板。
他朝冯仁深深看了一眼，那目光里带着几分敬佩。
“陛下。”张九龄出列，声音沉稳，“冯侍中所言，理是对的。
但官绅一体纳粮牵涉太广，若骤然推行，恐天下震动。
臣以为，可先在京畿道试行，以三年为期，观其成效。
若成效显着，再推至全国。
若成效不彰，则另议他策。”